（七）廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法
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（七）廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法
（穗紀(jì)字[2013]33號(hào)）
2013年10月24日起施行
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全市小額建設(shè)工程交易管理工作，推進(jìn)廉潔廣州建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》(下稱《省實(shí)施辦法》)、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合廣州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 全市各級(jí)各部門使用財(cái)政性資金、國(guó)有資金和農(nóng)村集體資金新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等小額建設(shè)工程以及與工程密切相關(guān)的服務(wù)、貨物等項(xiàng)目，適用本辦法。
本辦法所稱小額建設(shè)工程是指建設(shè)規(guī)模未達(dá)到《省實(shí)施辦法》規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 小額建設(shè)工程項(xiàng)目的交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則。
第二章 交易金額及其方式規(guī)定
第四條 施工、貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同投資估算10萬(wàn)元以上、不足100萬(wàn)元的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)服務(wù)合同估算價(jià)10萬(wàn)元
以上、不足50萬(wàn)元的小額建設(shè)工程，統(tǒng)一采取在小額工程企業(yè)庫(kù)
中隨機(jī)抽取法(搖珠法)進(jìn)行交易。
施工、貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同投資估算不足10萬(wàn)元的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)服務(wù)合同估算價(jià)不足10萬(wàn)元的小額建設(shè)工程，可采取在小額工程企業(yè)庫(kù)中隨機(jī)抽取、詢價(jià)等方式進(jìn)行交易，由各建設(shè)單位集體研究決定。
第五條 具有下列情形之一的，可以不適用上述交易方式：
(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的;
(二)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的;
(三)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;
(四)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;
(五)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的;
(六)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的;
(七)建設(shè)單位選擇公開招標(biāo)方式進(jìn)行交易的;
(八)法律法規(guī)另有規(guī)定的。
第六條 建設(shè)單位不得通過(guò)拆分標(biāo)段或肢解等方式改變工程發(fā)包方式。
第三章 工作職責(zé)及交易操作分工
第七條 各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的小額建設(shè)工程交易管理工作，各級(jí)經(jīng)貿(mào)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)園林等部門，按照各自職責(zé)分工對(duì)本行政區(qū)域小額建設(shè)工程交易實(shí)施監(jiān)督，依法查處小額建設(shè)工程交易中的違法行為。具體管理工作可由有關(guān)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
區(qū)(縣級(jí)市)人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)小額建設(shè)工程交易的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財(cái)政部門依法對(duì)財(cái)政性資金投資的小額建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與小額建設(shè)工程交易有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資的小額建設(shè)工程，除接受第七條規(guī)定的行業(yè)行政監(jiān)管部門監(jiān)督外，同時(shí)應(yīng)接受村務(wù)(社務(wù))監(jiān)督委員會(huì)(監(jiān)察站)、股份社財(cái)務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。
第九條 廣州建設(shè)工程交易中心(下稱交易中心)及其各交易分部，負(fù)責(zé)為全市各級(jí)各部門小額建設(shè)工程交易提供場(chǎng)所、信息、咨詢和見證服務(wù);負(fù)責(zé)發(fā)布隨機(jī)抽取通知、抽取結(jié)果公示、發(fā)布小額建設(shè)工程企業(yè)候選庫(kù)建庫(kù)公告和結(jié)果公示;確認(rèn)工程發(fā)包通知書;保存交易過(guò)程的相關(guān)資料檔案?jìng)洳?維持場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)秩序。
市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)園林等行業(yè)主管部門，
負(fù)責(zé)建立相應(yīng)的小額工程企業(yè)庫(kù)，并制定小額工程企業(yè)庫(kù)管理規(guī)
定。
第十條 小額建設(shè)工程采取隨機(jī)抽取(搖珠)或詢價(jià)方式選取承包人，由各建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第四章 交易程序
第十一條 小額建設(shè)工程采取隨機(jī)抽取(搖珠)方式選取承包人的，其交易程序如下：
(一)交易準(zhǔn)備。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)后，建設(shè)單位方能提出交易申請(qǐng)。
農(nóng)村集體組織投資的小額建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條的規(guī)定，經(jīng)村民會(huì)議討論決定后，方能提出交易申請(qǐng)。
(二)編制和評(píng)審工程預(yù)算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織編制工程預(yù)算作為發(fā)包價(jià)。財(cái)政性投資項(xiàng)目的發(fā)包價(jià)應(yīng)當(dāng)送財(cái)政評(píng)審部門審核。
(三)提交資料。提出交易意向時(shí)應(yīng)提交以下資料，并保證其真實(shí)性和完整性：
1.項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)資料;
2.工程項(xiàng)目交易意向表;
3.交易已經(jīng)具備前置條件的證明材料;
4.工程造價(jià)及預(yù)算情況;
5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
(四)接受交易。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位提交的資料進(jìn)行檢查，對(duì)符合條件的，在收到全部資料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在《交易意向表》上出具意見;對(duì)條件尚不完善的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)充的資料信息。
(五)發(fā)布公告。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定在交易中心網(wǎng)站發(fā)布公告。主要內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目名稱，工程項(xiàng)目基本概況，發(fā)包價(jià)，報(bào)名人資格條件，報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)和辦法，保證金交納辦法，交易時(shí)間、地點(diǎn)，聯(lián)系方式和聯(lián)系人等。公告時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資的小額建設(shè)工程還應(yīng)在廣州市農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺(tái)、區(qū)和鎮(zhèn)(街)公共資源交易站公告欄以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公告欄等場(chǎng)所同時(shí)發(fā)布公告。
(六)報(bào)名和交納交易保證金。交易中心及其交易分部應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好承包意向人的報(bào)名登記、交納保證金等工作。保證金應(yīng)按照公告要求交納，數(shù)額一般為發(fā)包價(jià)的2%。一份保證金只參與一項(xiàng)工程交易;對(duì)未能成功交易的承包意向人所交納的保證金，應(yīng)在該項(xiàng)交易完成后的3個(gè)工作日內(nèi)一次性全額返還。承包人的交易保證金，在合同簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)返還，或按公告要求轉(zhuǎn)為合同履約保證金。
報(bào)名登記的承包意向人不足3家的，應(yīng)重新發(fā)布公告。兩次
公告后，報(bào)名登記的承包意向人仍不足3家的，建設(shè)單位可在報(bào)
名登記的承包意向人中隨機(jī)抽取確定承包人;若無(wú)承包意向人報(bào)
名，建設(shè)單位經(jīng)集體討論可從企業(yè)庫(kù)中直接委托承包人。
(七)組織交易。建設(shè)單位必須在公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織隨機(jī)抽取活動(dòng)，從報(bào)名單位內(nèi)以隨機(jī)抽取方式依先后順序確定3家承包候選人，并按原公告的發(fā)布方式進(jìn)行公示，公示期為3天。公示內(nèi)容應(yīng)包括：承包候選人單位名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及證書編號(hào)、交易價(jià)。
承包意向人或者其他利害關(guān)系人對(duì)承包候選人有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期間向建設(shè)單位提出。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3天內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前，暫緩發(fā)出《工程發(fā)包通知書》。
(八)確定承包人。建設(shè)單位在公示結(jié)束后5天內(nèi)應(yīng)確定第一承包候選人為承包人，并發(fā)出《工程發(fā)包通知書》，同時(shí)抄送項(xiàng)目監(jiān)管部門。第一承包候選人放棄承包的或者按照相關(guān)規(guī)定被取消資格的，按排序確定第二候選人為承包人，依此類推。
(九)簽訂合同。建設(shè)單位與承包人應(yīng)當(dāng)按照合同示范文本簽訂合同。
第十二條 小額建設(shè)工程采取詢價(jià)方式選取承包人的，其交易應(yīng)當(dāng)按照成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的承包人名單、詢價(jià)、確定承包人等程序進(jìn)行。
第十三條 建設(shè)單位和交易中心及其交易分部應(yīng)當(dāng)按照“存檔資料目錄”順序和要求，對(duì)交易資料實(shí)行“一項(xiàng)一檔”管理，統(tǒng)一裝訂成冊(cè)。
第五章 監(jiān)督管理
第十四條 交易中心及其交易分部應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)隨機(jī)抽取過(guò)程實(shí)行見證和視頻監(jiān)控。
第十五條 小額建設(shè)工程交易中有下列情形之一的，行業(yè)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加以制止或者要求整改，整改期間可暫停交易活動(dòng);有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)違反交易程序、規(guī)則的;
(二)存在弄虛作假、規(guī)避交易管理的;
(三)無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)交易結(jié)果通知書的;
(四)無(wú)正當(dāng)理由不與確定的承包人簽訂合同的。
第十六條 承包人承接工程，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理要求配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和設(shè)備，并確保到位，不得擅自更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，降低施工設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。
行業(yè)行政監(jiān)管部門應(yīng)依法加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工程管理人員不到位或其他違反質(zhì)量安全管理規(guī)定等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十七條 小額建設(shè)工程合同價(jià)格、工程結(jié)算價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格按發(fā)包價(jià)執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容及其投資。合同執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程的總預(yù)(概)算。
第六章 附則
第十八條 招投標(biāo)法律法規(guī)和政府采購(gòu)的法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 本辦法由廣州市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行;有關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)變化的，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。
