作為投標(biāo)人，到底可以質(zhì)疑多少次呢
來源：廣州寶誠招標(biāo)代理咨詢有限公司 | 發(fā)布時間：2016/8/16 | 瀏覽次數(shù)：3423
案例回放
“這個供應(yīng)商為了同一項目已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了3次質(zhì)疑，每次內(nèi)容各不相同。這個月的工作基本都在圍著這件事情轉(zhuǎn)。”某采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員無奈地說：“就在剛才我們又收到了他們的第四份質(zhì)疑書。”
原來，在該項目結(jié)束后，一家未中標(biāo)供應(yīng)商先是質(zhì)疑招標(biāo)文件的某商務(wù)條款不公平，又質(zhì)疑招標(biāo)文件的技術(shù)條款具有傾向性，兩次質(zhì)疑均被采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)駁回后，該供應(yīng)商還是不甘心，再次質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)要求?，F(xiàn)在，供應(yīng)商又提出了第四次質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假業(yè)績證明。
該采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員不禁發(fā)問：“質(zhì)疑究竟應(yīng)該答復(fù)多少次？”
作為投標(biāo)人，到底可以質(zhì)疑多少次呢？
有效期內(nèi)都該答復(fù)
質(zhì)疑是《政府采購法》中規(guī)定的供應(yīng)商救濟(jì)方式。凡是供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，都可向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑。對于采購人和采購代理機(jī)構(gòu)來說，在法律規(guī)定的期限內(nèi)對供應(yīng)商的質(zhì)疑給予答復(fù)是其應(yīng)有的責(zé)任。
雖然質(zhì)疑條款的主要目的是給予供應(yīng)商一條司法救濟(jì)途徑，是否就意味著供應(yīng)商可以無節(jié)制地使用呢？吉林省政府采購中心主任王琦給出了否定的答案，他說：“《政府采購法》同時也規(guī)定了供應(yīng)商必須在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害的七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，這也就是我們通常所說的質(zhì)疑有效期，是我們決定是否受理供應(yīng)商質(zhì)疑的主要依據(jù)。”
按照王琦的觀點，供應(yīng)商質(zhì)疑凡是在有效期內(nèi)提出的，采購代理機(jī)構(gòu)必須答復(fù)。這一觀點，得到了大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。安徽省巢湖市政府采購中心主任汲興無說：“既然法律沒有規(guī)定質(zhì)疑答復(fù)的次數(shù)，無論供應(yīng)商提出幾次質(zhì)疑、動機(jī)何在，凡是在有效期內(nèi)的都應(yīng)該得到答復(fù)。這既是對供應(yīng)商司法救濟(jì)方式的踐行，也是對采購代理機(jī)構(gòu)自身的保護(hù)。”
也應(yīng)有適當(dāng)制約措施
供應(yīng)商針對同一采購項目提出多次質(zhì)疑，有可能是事出有因，也有可能是純屬未中標(biāo)供應(yīng)商的“發(fā)泄”。針對后一種情況，許多采購代理機(jī)構(gòu)都認(rèn)為應(yīng)該出臺一些辦法加以適當(dāng)控制，否則將會縱容個別動機(jī)不純的供應(yīng)商，擾亂采購代理機(jī)構(gòu)的正常工作。
安徽省在《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》中規(guī)定，供應(yīng)商一年以內(nèi)三次質(zhì)疑均查無實據(jù)的或捏造事實、提供虛假質(zhì)疑材料的，被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)駁回質(zhì)疑，并向同級政府采購監(jiān)督管理部門報告，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰。廣西壯族自治區(qū)也在相關(guān)辦法中進(jìn)行了類似的規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此種方法能夠在一定程度上遏制惡意質(zhì)疑，堵住個別具有不良動機(jī)的供應(yīng)商擾亂正常采購活動的渠道。
日前，有消息傳出，財政部將針對此種現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)定，要求供應(yīng)商一次性提出所有質(zhì)疑事項，以期通過此種方式使得供應(yīng)商更加審慎地對待自己的質(zhì)疑行為。
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