投標(biāo)人的資格條件不得列為評(píng)分因素
來源：廣州寶誠招標(biāo)代理咨詢有限公司 | 發(fā)布時(shí)間：2016/8/16 | 瀏覽次數(shù)：6165
受采購人委托，2008年6月3日，某政府采購代理機(jī)構(gòu)開始就其所需的實(shí)驗(yàn)室教學(xué)設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。6月25日，開標(biāo)活動(dòng)如期舉行。6月29日，采購代理機(jī)構(gòu)公布了中標(biāo)結(jié)果。看到中標(biāo)結(jié)果后，Q公司認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商G公司有3項(xiàng)資格未達(dá)到招標(biāo)文件的要求，不是合格投標(biāo)人，不應(yīng)該中標(biāo)。但Q公司于7月3日提出質(zhì)疑后卻遲遲未得到采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)。7月27日，Q公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
據(jù)了解，根據(jù)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)人應(yīng)具有ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，并提供復(fù)印件（驗(yàn)原件）；投標(biāo)人應(yīng)提供近兩年來在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)不少于三項(xiàng)成功案例的合同復(fù)印件（驗(yàn)原件）。而在此次采購中，參加投標(biāo)的5家投標(biāo)人中，僅投訴人Q公司提供了本公司的ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書復(fù)印件及不少于三個(gè)成功案例的合同，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)卻將四家投標(biāo)人的投標(biāo)文件全部納入比較與評(píng)價(jià)范圍，直接進(jìn)行比較與評(píng)價(jià)。另據(jù)了解，在這個(gè)采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目中，采購代理機(jī)構(gòu)還將投標(biāo)人的資格條件列入了評(píng)分因素……
在本案例中，有四個(gè)問題值得思考：
一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可否對未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件進(jìn)行比較與評(píng)價(jià)？
二、投標(biāo)人的資格條件能否作為評(píng)分因素？
三、評(píng)審結(jié)束后，投標(biāo)人還能否就招標(biāo)文件的不合理規(guī)定進(jìn)行質(zhì)疑？
四、采購代理機(jī)構(gòu)能否對投標(biāo)人的質(zhì)疑置之不理？
符合性檢查不達(dá)標(biāo)不應(yīng)參加比較與評(píng)價(jià)
業(yè)界專家指出，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)應(yīng)先對投標(biāo)文件進(jìn)行資格性審查和符合性審查，符合性檢查是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。而在比較與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，是對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。本案例中，既然招標(biāo)文件把“提供ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書復(fù)印件及不少于三個(gè)成功案例的合同”列入了實(shí)質(zhì)性要求，那么，如果有投標(biāo)人未能按要求提供，那就意味著其在符合性檢查時(shí)即被淘汰了，不應(yīng)進(jìn)入比較與評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)。
投標(biāo)人的資格條件不宜列入評(píng)分因素
法律專家提醒，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》的規(guī)定，投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。因此，本案例中，招標(biāo)文件出現(xiàn)了明顯的不符合政府采購規(guī)定的內(nèi)容。但由于根據(jù)《政府采購法》，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。對質(zhì)疑答復(fù)不滿的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。而Q公司拿到采購文件已經(jīng)一個(gè)多月，所以已經(jīng)錯(cuò)失了質(zhì)疑投訴的良機(jī)。不過，業(yè)界專家也提醒，監(jiān)管部門在審理投訴時(shí)還是有必要指出招標(biāo)文件中欠完善的地方，以便于采購代理機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作。
對于本案例中，采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人的質(zhì)疑置之不理的做法，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，應(yīng)追究其責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購法》，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條
評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
（一）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
（二）澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
（三）比較與評(píng)價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。
財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》
公開評(píng)審方法和評(píng)審因素采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競爭性談判或詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價(jià)文件中載明“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評(píng)審方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評(píng)審事項(xiàng)。
（文章來源：政府采購案例精編）
