廣州市政府采購文件編制意見
來源：廣州寶誠招標(biāo)代理咨詢有限公司 | 發(fā)布時間：2016/9/27 | 瀏覽次數(shù)：5495
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件的編制，提高財政資金使用效益，維護(hù)國家和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、采購文件編制應(yīng)體現(xiàn)信息公開、競爭擇優(yōu)導(dǎo)向
（一）采購文件按經(jīng)批準(zhǔn)的年度政府采購預(yù)算項目編制，應(yīng)合法、規(guī)范，內(nèi)容完整，表述清晰、準(zhǔn)確、無歧義。
（二）采購需求及子包（標(biāo)段）的設(shè)置應(yīng)從實際需要出發(fā)，技術(shù)和商務(wù)條件設(shè)置合理，確保有資格和能力的供應(yīng)商進(jìn)行充分的競爭。不得以隨意提高門檻和設(shè)置地域限制等手段限制、排斥潛在供應(yīng)商。
（三）采購人不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行奢侈采購。
（四）供應(yīng)商特定資格條件、項目主要配置或技術(shù)需求等應(yīng)當(dāng)由采購人提出。采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)對其合法性和合理性提出修改意見，也可委托專家進(jìn)行論證或公開征詢供應(yīng)商意見。對不合法或帶有傾向性的，采購人應(yīng)當(dāng)予以糾正。
（五）屬于國家、省、市重點項目或者金額較大、技術(shù)復(fù)雜的采購項目，采購文件制定前應(yīng)進(jìn)行預(yù)公示或?qū)Σ少徯枨蠼M織專家論證。
（六）不得以不合理的注冊資金等條件限制中小微企業(yè)進(jìn)入政府采購市場。
（七）技術(shù)指標(biāo)應(yīng)具有共通性、普遍性，可按國家的強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，不得指定或變相指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、產(chǎn)品或生產(chǎn)廠商。非國家有關(guān)職能機構(gòu)強制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證范圍等規(guī)定不得作為資格條件。
（八）不得以不合理的特別授權(quán)條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或者差別待遇。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷商等特別授權(quán)的，應(yīng)在采購文件中詳細(xì)說明理由，分值設(shè)置不能超過綜合評分總值的3%，且不得設(shè)置為資格性條件。
（九）投標(biāo)人的資格條件不得列為評分因素。對供應(yīng)商的業(yè)績和相關(guān)人員配備的要求應(yīng)與采購需求相適應(yīng)。將業(yè)績作為資格條件的，原則上只需提供一個同類項目經(jīng)驗（附上合同）。將業(yè)績或相關(guān)人員配備要求作為評分因素的，應(yīng)編制近年完成同類項目一覽表，年限、金額應(yīng)明確細(xì)化；編制管理和技術(shù)人員一覽表，具體人員應(yīng)量化、細(xì)化。
（十）商務(wù)分權(quán)重不得高于技術(shù)分權(quán)重，項目經(jīng)驗分值不超過商務(wù)總分的25%，現(xiàn)場演示（含提供樣品）分值不超過總分值15%，與項目無關(guān)的資質(zhì)不得作為評分因素。
（十一）采購貨物類或服務(wù)類項目，技術(shù)指標(biāo)或資質(zhì)至少應(yīng)當(dāng)有3個品牌型號或3家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商能夠完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可由多家供應(yīng)商參加競爭，但只作為一家供應(yīng)商計算。同一品牌不同型號的產(chǎn)品由多家供應(yīng)商參加競爭，作為不同的供應(yīng)商計算。
（十二）評分標(biāo)準(zhǔn)必須在采購文件中明確并予以量化，不能精確量化的應(yīng)設(shè)置合理的范圍。統(tǒng)計評分結(jié)果時，有5名以上（含5名）評委的，商務(wù)、技術(shù)（服務(wù)）分應(yīng)先去掉1個最高分和1個最低分，該規(guī)則應(yīng)在采購文件中明確并告知評審專家。
（十三）重新組織采購的項目，原則上應(yīng)降低門檻或縮減其他限制性條件以擴(kuò)大競爭范圍，如提高資格條件或其他評審標(biāo)準(zhǔn)的，采購人應(yīng)具體說明改變的理由。
（十四）采購項目設(shè)有投標(biāo)保證金的，金額不得超過項目預(yù)算的1%，最高不得超過80萬元人民幣；設(shè)有履約保證金的，金額不得超過合同總價的10%；設(shè)有質(zhì)量保證金的，金額不得超過合同總價的5%，期限不得超過質(zhì)量保證期。
二、采購文件中主要內(nèi)容格式條款
（一）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，采購文件一般應(yīng)當(dāng)包括 “編制和提交采購響應(yīng)文件須知、項目技術(shù)規(guī)范和服務(wù)要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、采購合同的一般和特殊條款、應(yīng)提交的有關(guān)格式范例”等五部分內(nèi)容。
（二）采購文件應(yīng)設(shè)置重要格式文件樣本。相同類別的商品和服務(wù)項目，逐步推廣統(tǒng)一規(guī)范的采購文件格式。
（三）采購文件中必須明確并細(xì)化有關(guān)采購需求標(biāo)準(zhǔn)、報價內(nèi)容及要求、評標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其中符合性審查中要求供應(yīng)商作實質(zhì)性響應(yīng)的條款，應(yīng)當(dāng)在該條款前以“★”等醒目標(biāo)識予以明示；沒有標(biāo)明的視為非實質(zhì)性響應(yīng)條款。凡打“★”號的必須完全滿足指標(biāo)，要集中統(tǒng)一列入《實質(zhì)性響應(yīng)一覽表》，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)，評委應(yīng)逐一核對確認(rèn)。非實質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規(guī)定允許負(fù)偏差的最大范圍和最高項數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)。
（四）供應(yīng)商響應(yīng)采購需求應(yīng)具體、明確并提供支持材料，含糊不清、不確切或偽造、變造證明材料的，按照不完全響應(yīng)或者完全不響應(yīng)處理。提供虛假材料的，移送監(jiān)管部門查處。
（五）聯(lián)合體投標(biāo)的，必須提供各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照同一項資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。已參與聯(lián)合體的供應(yīng)商，不得再單獨作為同一采購項目的投標(biāo)人，也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購項目的投標(biāo)。
（六）評審活動開始后，采購文件規(guī)定的所有內(nèi)容不得再擅自進(jìn)行修改、調(diào)整和補充，尤其是評審方法、評審程序、中標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、實質(zhì)性條款等內(nèi)容。
競爭性談判文件，報價必須對所有供應(yīng)商公開唱出，不得進(jìn)行內(nèi)部唱標(biāo)或者只對評審委員會進(jìn)行唱標(biāo)。談判小組可以根據(jù)談判情況，分輪對采購需求和談判要點進(jìn)行相應(yīng)修改和完善，談判需按照先商務(wù)和技術(shù)條件、后價格的順序進(jìn)行。如談判小組沒有對談判文件作實質(zhì)性變動增加新的需求，后一輪報價不得高于或者等于前一輪報價。
（七）法定代表人或單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不接受作為參與同一采購項目競爭的供應(yīng)商。
（八）采購文件應(yīng)列出采購預(yù)算金額（最高限價）。
（九）采購項目有特殊條件要求的，采購信息公告應(yīng)明確、完整披露，資格審查應(yīng)在發(fā)售采購文件前完成。經(jīng)審查合格的供應(yīng)商按投標(biāo)品目自動進(jìn)入廣州市政府采購供應(yīng)商庫。
（十）采購文件中需準(zhǔn)確界定采購品目類別，評審專家的抽取應(yīng)與采購品目相匹配。
（十一）評審專家（含采購人代表）不得參與同自己或任職單位有利害關(guān)系的政府采購項目評標(biāo)活動。具有下列情形之一的，評審專家應(yīng)當(dāng)主動提出回避，采購人、采購代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門也可以要求其回避：
1．本人、配偶或直系親屬3年內(nèi)曾在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，或與參加該采購項目的供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛；
2．任職單位與采購人或參加該采購項目供應(yīng)商存在行政隸屬關(guān)系；
3．曾經(jīng)參加過該采購項目的進(jìn)口產(chǎn)品或采購文件、采購需求、采購方式的論證和咨詢服務(wù)工作；
4．是參加該采購項目供應(yīng)商的上級主管部門、控股或參股單位的工作人員，或與該供應(yīng)商存在其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；
5．評審委員會成員之間具有配偶、近親屬關(guān)系；
6．同一單位的評審專家在同一項目評審委員會成員中超過兩名；
7．其他可能影響評審工作公正性情形。
（十二）有下列情況之一的，采購響應(yīng)無效：
1．供應(yīng)商不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件；
2．采購響應(yīng)文件沒有供應(yīng)商蓋章或其法定代表人（或法定代表人委托的代理人）的印鑒或簽名；
3．供應(yīng)商不符合資格條件；
4．采購響應(yīng)文件提供虛假材料；
5．采購響應(yīng)文件未完全滿足采購文件中帶“★”號的條款或指標(biāo)；
6．供應(yīng)商的相關(guān)證件、證明文件、合同和其他文件的原件、復(fù)印件沒有按采購文件約定提交或提交的原件與復(fù)印件不一致；
7．供應(yīng)商報價不確定或超過采購文件中列出的采購預(yù)算（最高限價）；
8．惡意競爭低于成本價；
9．聯(lián)合體的供應(yīng)商未提交各方共同簽署的協(xié)議；
10．供應(yīng)商未按采購文件要求交納保證金；
11．評審期間，供應(yīng)商沒有按評標(biāo)委員會的要求提交經(jīng)授權(quán)代表簽字的澄清、說明、補正或改變了采購響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
12．供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會及其工作人員施加影響，有礙公平、公正；
13．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于響應(yīng)無效的其他情形。
評審委員會進(jìn)行資格性、符合性審查時發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有實質(zhì)性不響應(yīng)采購文件的，應(yīng)現(xiàn)場告知供應(yīng)商并說明理由。
（十三）中標(biāo)人(成交人)數(shù)量嚴(yán)格按采購文件明確的數(shù)量推薦。第二中標(biāo)（成交）候選人報價高于第一中標(biāo)（成交）候選人報價20％以上的，只推薦1名中標(biāo)候選人。第一中標(biāo)(成交)候選人不得隨意放棄中標(biāo)資格。
（十四）評審結(jié)果確定后，采購代理機構(gòu)應(yīng)通知采購人及時確認(rèn)采購結(jié)果，確認(rèn)后，代理機構(gòu)應(yīng)同時將評審結(jié)果公告在指定媒體發(fā)布。
三、采購信息公告應(yīng)規(guī)范，并有合理的時間
（一）政府采購信息公告應(yīng)合法、真實，充分公開，內(nèi)容一致。廣州市政府采購網(wǎng)為廣州市指定信息發(fā)布平臺，政府采購信息公告應(yīng)在廣州市政府采購網(wǎng)和其他省級以上財政部門指定的報刊或網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)媒體上向社會公開發(fā)布。任何單位和個人不得違法違規(guī)發(fā)布政府采購信息。
（二）公開發(fā)布招標(biāo)信息公告不得少于20日、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告不得少于7個工作日、競爭性談判及詢價信息公告不得少于5個工作日（網(wǎng)上競價除外）。采購流程應(yīng)嚴(yán)格按照法定的時間節(jié)點進(jìn)行，不得隨意提前或推后。
（三）采購文件發(fā)售時間為信息公告發(fā)布之日起至供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件截止時間前一天止。
（四）在廣州市政府采購網(wǎng)上填制采購清單、發(fā)布采購公告和從我市專家?guī)斐槿≡u審專家的項目視同政府采購項目，應(yīng)執(zhí)行相關(guān)規(guī)則；除國際招標(biāo)外，未在廣州市政府采購網(wǎng)上填制采購清單、發(fā)布采購公告和從我市專家?guī)斐槿≡u審專家的項目，屬于未履行政府采購程序，評審結(jié)果不得作為政府采購法定支付依據(jù)。政府采購代理機構(gòu)代理的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的非法定政府采購項目，應(yīng)一并貫徹公平、公正和公開原則。
四、政府采購文件應(yīng)體現(xiàn)政策功能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
（一）政府采購應(yīng)體現(xiàn)國家政策。
政府采購原則上要采購國貨。采購人如果需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，需要報同級財政部門審批，審批后需在采購信息公告和采購文件注明“經(jīng)政府采購管理部門同意，采購本國產(chǎn)品或不屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制的進(jìn)口產(chǎn)品”。采購文件的技術(shù)需求不得排斥本國產(chǎn)品供應(yīng)商，最終采購本國產(chǎn)品或進(jìn)口產(chǎn)品由評委評定。
對屬于強制采購的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能要求應(yīng)作為實質(zhì)性響應(yīng)指標(biāo)。對屬于優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品按有關(guān)規(guī)定給予評審優(yōu)惠。
（二）需要保障本地化服務(wù)能力或售后服務(wù)的項目，對廣州市注冊企業(yè)、在廣州市設(shè)有分支機構(gòu)的外地企業(yè)給予評審優(yōu)惠的，應(yīng)在評分細(xì)則中予以明確。
（三）專門面向中小微企業(yè)采購的項目需在采購文件中明確約定。
五、供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)渠道的指引
（一）各代理機構(gòu)應(yīng)重視處理各類質(zhì)疑及舉報、控告事宜，做好解釋、協(xié)調(diào)工作。對進(jìn)入法定環(huán)節(jié)，有處理責(zé)任的事項，代理機構(gòu)可直接與有關(guān)單位聯(lián)系，對質(zhì)疑中涉及的有關(guān)事項進(jìn)行核查，對質(zhì)疑事宜作出明確、實質(zhì)性的答復(fù)。
（二）采購文件應(yīng)明確供應(yīng)商質(zhì)疑投訴受理機構(gòu)和主張權(quán)利期限。屬于區(qū)、縣級市的項目，應(yīng)標(biāo)明受理投訴的同級財政部門。
（三）明確供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)應(yīng)遵循的法定程序。對由紀(jì)委、審計、新聞媒體等渠道轉(zhuǎn)送的案件，參照政府采購質(zhì)疑投訴程序處理。
六、監(jiān)督檢查
（一）本市采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《廣州市采購文件編制意見》的要求編制采購文件和處理采購事宜，不得編制與《廣州市采購文件編制意見》不一致的采購文件。
（二）采購監(jiān)管部門可根據(jù)需要，不定期對采購人和采購代理機構(gòu)編制和使用的采購文件進(jìn)行檢查，并將檢查情況向全市通報。
（三）經(jīng)單位和個人的檢舉、控告、投訴和采購監(jiān)管部門的檢查，發(fā)現(xiàn)采購人和采購代理機構(gòu)未按照《廣州市采購文件編制意見》要求編制采購文件，由采購監(jiān)管部門責(zé)成其限時修改采購文件；拒不改正的，由采購監(jiān)管部門對其通報批評；采購文件違反法律規(guī)定的，由當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任。
七、關(guān)于有效期的規(guī)定
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。
二〇一三年二月二十七日
